为深入贯彻落实党中央关于坚持和加强党对国有企业全面领导的决策部署，切实解决当前党建与业务融合过程中存在的“统筹不够、责任不清、重点不准、能力不强、载体不优、考核不精”等突出问题，将党的政治优势、组织优势转化为企业的创新优势、竞争和发展优势，特制定本工作体系建设方案。

一、总体要求

坚持以高质量党建引领保障企业高质量发展为核心目标，牢固树立“党建是最大政绩、也是最重要业务”的理念，遵循“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的原则。着力构建一套系统完备、职责清晰、重点突出、能力匹配、载体有效、评价科学的党建与业务深度融合工作体系，实现党建工作与生产经营目标同向、部署同步、工作同力、考核一体，使党建真正成为推动企业发展的“红色引擎”和“看得见的生产力”。

二、核心工作体系建设内容

针对当前存在的六大困境，构建以下六个子体系：

(一)构建“顶层设计-穿透管理”的融合统筹体系，解决“融合统筹做不够”问题

1、强化战略引领与顶层设计

企业党委要发挥领导作用，将党建工作要求写入公司章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位。在制定企业中长期发展规划、年度生产经营计划时，同步研究、同步部署党建工作目标与任务，确保党建与业务从源头上同频共振。

2、建立一体化推进路径

制定《党建与业务深度融合实施指南》，明确融合的指导思想、基本原则、主要任务、方法路径和保障措施，为基层提供清晰、统一的“施工图”。改变“老一套”思维，鼓励结合不同业务板块、不同发展阶段的特点，探索差异化融合模式。

3、健全协同联动机制

建立党委统一领导，党建工作领导小组统筹协调，党建部门牵头抓总，业务部门主动融入，各党支部具体落实的“一盘棋”工作格局。定期召开党建与业务融合联席会议，解决跨部门、跨层级的融合难题，扭转党建部门“一头对多头”的被动局面。

(二)构建“明责-履责-考责-问责”的融合责任体系，解决“融合责任屡不清”问题

1、明晰层级责任清单

针对领导层，严格落实“一岗双责”，制定《党委班子成员党建与业务融合责任清单》，明确党委书记为第一责任人，班子成员对分管领域的融合工作负直接领导责任；针对管理层，厘清党建部门与业务部门在融合中的职责边界。党建部门负责体系构建、标准制定、指导服务、考核评价；业务部门负责将党建要求融入业务流程、借助党建资源破解业务难题、在业务活动中体现党建成效；针对执行层，强化党支部战斗堡垒作用，明确支部书记是支部融合工作的具体组织者和推动者。将推动融合作为党员先锋模范作用发挥的重要标准，设立党员责任区、示范岗，压实党员的“一线”责任。

2、强化履责过程督导

将融合工作纳入各级领导干部年度述职评议和日常履职考核的重要内容。建立融合工作台账和报告制度，动态跟踪责任落实情况。

3、严格考责与问责

对融合工作不力、责任落实不到位的单位和个人，依规进行约谈、通报，并与绩效薪酬、评优评先、干部任用等硬性挂钩。

(三)构建“问题导向-价值创造”的融合重点锚定体系，解决“融合重点抓不准”问题

精准识别融合切入点。坚持问题导向和价值导向。各级党组织要定期组织研判，准确识别本单位生产经营中的“难点、痛点、堵点”以及群众关心的“热点、焦点”问题，将其确定为党建工作的主攻方向和重点任务。

坚决摒弃三种误区。一是要杜绝“党务融合”，明确党建不等于党务，要超越发展党员、组织生活等基础党务，聚焦于通过党的思想、组织、作风、纪律建设来凝聚人心、攻坚克难。二是要力戒“形式融合”，反对为活动而活动，要求所有党建活动必须紧扣业务价值创造，有明确的目标、载体和成效检验标准。三是要避免“生硬融合”，强调融合的自然与有机，探索党建方法与业务逻辑的内在联系，使党建成为业务发展的内在需求，而非外部附加。

要实施“揭榜挂帅”机制。围绕重大科技攻关、急难险重任务、管理效能提升等核心业务，由党组织设立“攻坚项目”，鼓励党支部和党员“揭榜挂帅”，在解决实际问题的过程中彰显党建价值。

(四)构建“意识-方法-赋能”的融合能力提升体系，解决“融合能力跟不上”问题

分层分类实施精准赋能。针对“想融合”阶段（大多数），加强理论培训和案例教学，讲清“为何融”和“融什么”，帮助他们找到过河的“桥”和“船”。针对“会融合”阶段，开展“党建+业务”复合型人才培训，引入行动学习、工作坊等现代培训方法，教授系统性思维和创新的党建工具方法，突破“三板斧”局限；针对“善融合”阶段，搭建经验交流与推广平台，将其树立为“融合专家”或“内部导师”，通过言传身教，传播先进经验。推行双向交流与挂职，建立党务干部与业务干部双向交流、交叉任职机制，培养既懂党建又懂经营的复合型干部；建立融合案例库与工具箱，收集、提炼、推广各领域成功的融合实践案例和有效的工作方法，形成可复制、可推广的“最佳实践”和“方法工具箱”，供基层学习借鉴。

(五)构建“精准化-实效化-品牌化”的融合载体创新体系，解决“融合载体用不好”问题

一是推动载体“精准化”设计，改变“一刀切”模式，指导基层党组织根据任务特点、人员结构、环境条件，对党员示范岗、责任区、突击队等传统载体进行“微创新”和“再设计”，使其更具针对性和适配性。二是强化载体“实效化”运用，建立融合载体运用效果评估机制。不仅要看载体是否建立、过程是否规范，更要看通过载体解决了哪些业务问题、创造了何种价值、凝聚了怎样的人心。推动载体从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。三是促进载体“品牌化”发展，鼓励基层围绕核心业务和重点任务，打造一批叫得响、有影响的党建融合品牌项目。通过品牌建设，形成示范效应，提升党建工作的影响力和美誉度，实现1+1>2的聚合效应。

(六)构建“过程与结果并重”的融合评价考核体系，解决“融合评价考不精”问题

设计科学的多维评价指标，打破“唯规范论”和“唯业绩论”的片面考核。基于过程指标，考核融合机制是否健全、责任是否落实、活动是否有效开展、能力是否提升等。基于结果指标，核心是以企业改革发展成果检验党组织工作成效。将党建考核与经营业绩考核深度捆绑，设置“融合贡献度”指标，重点评价党组织和党员在攻克技术难题、提升服务质量、完成急难任务、促进安全生产、凝聚职工群众等方面的具体贡献。实施“双向印证”考核法，党建考核要听取业务部门的意见，业务考核也要评价党建作用的发挥情况。考核党建成效，必须现场听取职工群众的评价和口碑，将群众满意度作为重要衡量标尺。强化考核结果刚性运用，将融合考核结果与领导班子和领导干部的绩效评价、选拔任用、激励约束紧密结合，真正形成“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向，推动融合从“软任务”变为“硬约束”。

三、六大子体系关联逻辑阐述

这六大子体系并非孤立存在，而是构成了一个逻辑严密、环环相扣的闭环管理系统，共同服务于“以高质量党建引领保障企业高质量发展”的核心目标。

起点与基础，融合统筹体系。这是整个体系的“大脑”和“顶层设计”。它从战略和机制层面解决“为何融”和“如何融”的问题，为整个融合工作指明方向、搭建平台。没有清晰的顶层设计，后续工作将失去统一遵循。

保障与骨架，融合责任体系。这是将顶层设计转化为具体行动的“神经网络”。它明确了从领导到执行层的权责，确保融合工作有人抓、有人管、有人干，为融合提供坚实的组织保障。责任不清，再好的蓝图也无法落地。

方向与焦点，融合重点锚定体系。在责任明确的基础上，此体系解决“融什么”的关键问题。它确保党组织的精力精准投向企业发展的最关键、最急难险重的领域，防止融合工作“跑偏、散光”，实现党建价值与业务价值的精准对接。

支撑与动力，融合能力提升体系。这是确保融合工作“能落地、会操作”的“能力引擎”。它为目标和责任匹配相应的人才和能力，通过赋能培训，让各级组织和人员从“想融合”到“会融合”乃至“善融合”，为融合提供持续的内在动力。

抓手与途径，融合载体创新体系。这是将融合思路、责任、重点和能力转化为具体实践的“桥和船”。它提供了操作层面的工具和方法，让抽象的融合概念变得可触摸、可执行，是党建作用显性化的关键环节。

闭环与导向，融合评价考核体系。这是体系的“指挥棒”和“验收机”。它通过对过程和结果的衡量，检验前五个体系运行的成效，并将考核结果反馈至责任体系、用于能力提升、优化载体设计，最终反过来激励和修正顶层设计，形成一个持续改进的闭环。

闭环与导向，融合评价考核体系。这是体系的“指挥棒”和“验收机”。它通过对过程和结果的衡量，检验前五个体系运行的成效，并将考核结果反馈至责任体系、用于能力提升、优化载体设计，最终反过来激励和修正顶层设计，形成一个持续改进的闭环。

四、总体实施方案

为从根本上解决党建与业务“两张皮”问题，将党的独特优势转化为企业治理效能和竞争实力，特制定本一体化落实方案。方案的核心是构建一个以“一个核心目标”为引领，以“三大支柱”为支撑，以“一套闭环机制”为保障的集成化工作系统。

（一）核心目标--价值党建，引领发展

旗帜鲜明地确立“党建是创造价值的核心竞争力”这一核心理念。所有工作都必须围绕一个根本标准：以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。党建成效最终要体现在解决业务难题、推动技术创新、提升经营业绩、凝聚职工群众上。

（二）三大支柱--系统重构，夯实根基

将此前提出的六大体系整合为三大基础性支柱，实现从“物理相加”到“化学相融”的系统性重构。

支柱一：权责清晰的“领导与组织”支柱（融合统筹体系+融合责任体系）

此支柱解决“谁来做、如何领导”的问题，是融合的“大脑和骨架”。顶层设计制度化包括《公司章程》（明确党组织权责）、公司党委《议事规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》。关键动作是确保党组织在重大决策中的“前置程序”不是走过场，而是实质性的研究讨论、提出意见、把关定向。

推进责任网络清单化，从党委书记到基层党员，层层明确在融合中的具体职责。将业务部门负责人的融合责任与绩效考核硬挂钩，实现“抓业务必须抓党建，抓党建就是促业务”。聚焦核心文件《党建与业务融合责任清单》、《“一岗双责”履职规范》。

支柱二：精准赋能的“路径与能力”支柱（融合重点锚定体系+融合能力提升体系+融合载体创新体系）

此支柱解决“做什么、怎么做、谁能做”的问题，是融合的“手脚和血液”。一是要求任务锚定精准化。建立“年度融合重点任务攻坚机制”。每年初，由党委牵头，会同业务部门，共同识别出1-3项关乎企业生存发展的“卡脖子”难题或重大战略任务，作为年度党建攻坚的“主战场”。核心文件是《年度党建攻坚项目清单》。

人员能力复合化。核心机制实施“双向培养交流计划”。把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干；推动党务与业务干部双向任职、交叉锻炼。核心文件聚焦《“党建+业务”复合型人才培养方案》、《双向交流任职管理办法》。

载体应用实效化。核心机制是推动“传统载体价值化改造”。党员责任区、示范岗的设置必须与攻坚项目、关键绩效指标（KPI）绑定。“三会一课”、主题党日必须融入业务研讨、难题攻关、技能培训等内容。核心文件聚焦《党员先锋工程创建与价值评估办法》。

支柱三：科学刚性的“评价与激励”支柱（融合评价考核体系）

此支柱解决“做得怎么样、如何改进”的问题，是驱动整个系统循环的“发动机”。考核指标一体化，彻底改革考核方式。党建考核，必须问业务成效（如：支部在哪个项目上发挥了作用？）；业务考核，必须看党建贡献（如部门负责人如何利用党建资源凝聚团队、攻坚克难？）。引入“融合价值贡献度”作为核心指标。核心文件是《党建与业务融合一体化考核评价办法》。

以“考核结果双挂钩”双挂钩，加强结果应用。即与领导班子和干部的任免、薪酬、奖惩挂钩，也与单位的评优评先、预算资源分配挂钩。对融合成效显著的单位和个人，予以重奖和提拔；对融合不力、问题突出的，严肃问责。

（三）一套闭环机制--PDCA循环，持续改进

将三大支柱融入一个持续优化的管理闭环中，确保融合工作不是一阵风，而是常态。基于上级精神和企业战略，由党委牵头制定《年度融合工作行动计划》，明确目标、任务、责任和时限。各责任主体依据计划，运用三大支柱提供的方法和资源，组织开展各项融合实践。通过季度督查、半年评估和年度考核，对照一体化考核标准，检验融合成效，发现问题。将考核结果反馈至下一个周期的计划制定，用于优化责任分工、调整攻坚重点、改进赋能方式，形成螺旋式上升的改进循环。

为落实具体实施方案，企业可着手编制《关于以高质量党建引领保障企业高质量发展的实施意见》或《公司党建与业务深度融合系统工程纲要》。这份文件不应是空洞的口号集合，而应是一份集成了目标、支柱、机制、核心文件清单和时间表的“综合施工图”。它让所有员工，特别是业务干部，能够清晰地理解：党建为什么是利润、党建如何创造利润、以及自己在创造这份利润中肩负何种责任。通过这种系统性的集成与构建，方能真正将党建工作的“根”与“魂”深植于企业业务的“体”与“血”，实现真正的深度融合与高质量发展。