（一）设计理念

以世界一流企业管理标准为标杆，构建 "战略引领 - 能力支撑 - 机制保障 - 价值创造" 四位一体的成熟度评估模型，聚焦国有企业 "政治属性、经济属性、社会属性" 三重定位，融入对标管理 "找差距、定措施、促提升" 核心逻辑，形成可量化、可追溯、可提升的管理评估体系。

（二）评估维度

基于国有企业管理特点及对标提升要求，设置 8 大核心评估维度：

战略管理成熟度、组织治理成熟度、运营管控成熟度、安全管理成熟度、价值创造成熟度、科技创新成熟度、党建工作成熟度、社会责任成熟度

（三）成熟度等级

采用五级成熟度模型（初始级 - 可重复级 - 定义级 - 管理级 - 优化级），对应分值区间 1-5 分：

🔺初始级（1 分）：管理活动未系统化，依赖个人经验

🔺可重复级（2 分）：建立基础管理制度，具备基本流程

🔺定义级（3 分）：形成标准化管理体系，流程规范明确

🔺管理级（4 分）：实现数据化管理，具备分析改进能力

🔺优化级（5 分）：建立持续优化机制，管理水平行业领先

（四）八大管理维度成熟度等级标准及整改措施

1、战略管理维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级（初始级）	无正式战略规划文件，发展方向依赖领导层经验判断，未建立对标体系，战略目标与国家战略脱节
2 级（可重复级）	编制年度经营计划但无中长期规划，仅部分业务开展对标（如财务指标），战略目标与国家政策有初步衔接
3 级（定义级）	制定 "十四五" 规划等中长期文件，建立集团级对标库（10 家以内标杆），战略目标中 30% 指标可量化
4 级（管理级）	形成 "战略 - 年度 - 季度" 目标分解体系，三级对标体系覆盖率 100%，量化指标占比达 70%，建立战略解码平台
5 级（优化级）	战略规划获行业权威认证（如 ISO 战略管理体系），对标对象库与国际标杆动态更新（每年调整≥20%），战略调整响应周期≤1 个月

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 组建战略规划委员会，编制《企业中长期发展战略纲要》

② 建立三级对标对象库（国际标杆≥5 家、国内标杆≥10 家）

③ 开展 "战略与国家战略契合度" 专项诊断（重点对接 "双循环" 等政策）

3-4 级整改：

① 实施 "战略解码工程"，将规划分解为 KPI + 硬仗 + 策略三级体系

② 建设战略执行监控平台，实现季度目标偏差预警

③ 引入平衡计分卡工具，量化指标占比提升至 50% 以上

4-5 级整改：

① 对接国际战略管理标准（如 Hoshin Kanri），申请相关认证

② 建立行业对标数据联盟，实现标杆企业数据季度更新

③ 完善战略柔性调整机制，针对宏观政策变化 72 小时内启动评估

2、组织治理维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	未设立董事会专业委员会，组织架构超 5 年未调整，权责清单缺失，关键岗位无人才储备
2 级	设立审计委员会等部分机构，组织架构按职能设置，有简单权责清单，核心岗位储备率＜30%
3 级	董事会专业委员会齐全率 75%，矩阵式组织覆盖重点业务，权责清单覆盖率 80%，储备率达 50%
4 级	委员会运作规范（会议出席率≥90%），组织架构动态调整（每年评估），储备率 70%，建立轮岗机制
5 级	治理模式获全国国企治理创新奖，组织架构适应数字化转型，关键岗位储备率 100%，形成人才生态系统

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 按《央企董事会建设指引》设立战略、审计等专门委员会

② 开展组织架构诊断，绘制 "职能 - 流程 - 岗位" 映射图

③ 建立《关键岗位人才储备管理办法》，明确 3 年培养计划

3-4 级整改：

① 推行 "大部制 + 项目制" 矩阵式管理，重点业务覆盖率达 100%

② 编制《权责清单数字化手册》，实现权限在线审批

③ 实施 "青苗计划"，建立人才九宫格评估体系

4-5 级整改：

① 对标淡马锡控股模式，优化国有资本授权经营机制

② 引入组织诊断 AI 工具，实现架构优化智能推荐

③ 构建 "学习型组织"，建立内部人才市场平台

3、运营管控维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	核心业务流程未标准化，手工操作占比＞80%，无供应链管理体系，风险事件年均≥10 起
2 级	部分流程有书面制度（覆盖率＜50%），使用单机版系统，有简单供应商名录，风险预警率＜30%
3 级	流程标准化率 70%，建成 ERP 等核心系统，战略供应商占比 30%，风险数据库收录≥50 项
4 级	流程标准化率 90%，系统集成率 70%，供应链协同平台上线，风险预警准确率≥80%
5 级	流程自动化率 80%，实现数字孪生运营，供应商战略协同率 100%，建立风险预测模型

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 开展 "流程再造工程"，绘制核心业务流程图（覆盖采购、生产等 6 大领域）

② 部署 ERP 系统，实现财务业务一体化

③ 建立《供应商分类管理办法》，划分战略 / 合格 / 淘汰三级名录

3-4 级整改：

① 实施 "流程数字化" 计划，关键流程线上化率达 100%

② 建设供应链协同平台，实现与核心供应商数据互通

③ 引入 ISO31000 风险管理体系，完善风险数据库

4-5 级整改：

① 应用 RPA 技术实现流程自动化，重点领域效率提升 50%

② 构建供应链数字孪生模型，实现需求预测准确率≥90%

③ 开发风险智能预警系统，集成 AI 算法实现趋势预判

4、安全管理维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	无安全管理制度，事故隐患整改率＜50%，未开展安全培训，无安全文化建设
2 级	有零散安全制度，隐患整改率 70%，年度培训 1 次，张贴安全标语
3 级	建立七大安全体系框架，整改率 90%，培训覆盖率 80%，开展安全月活动
4 级	体系文件全部落地，智能预警系统覆盖率 70%，培训学时达标率 100%，员工主动报告隐患
5 级	通过 IOSA 认证，预警准确率≥90%，建立安全文化品牌，实现 "零事故" 目标

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 制定《安全管理基本制度》，明确 "党政同责、一岗双责"

② 开展隐患排查专项行动，建立 "一患一档" 整改台账

③ 编制《安全培训大纲》，年度培训不少于 20 学时 / 人

3-4 级整改：

① 细化七大安全分支体系文件，编制 "红皮本 + 蓝皮本" 操作手册

② 部署安全管理信息系统，实现隐患排查 - 整改 - 验收闭环

③ 推行 "安全积分制"，建立员工隐患报告激励机制

4-5 级整改：

① 申请国际航协 IOSA 认证，对标全球安全最高标准

② 引入 AI 视频监控技术，实现关键岗位操作规范智能识别

③ 打造 "安全文化示范基地"，形成可复制的安全文化模式

5、价值创造维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	无成本核算体系，吨公里成本高于行业均值 20%，无创新激励，预算偏差率＞30%
2 级	有简单成本统计，成本高 10%，年度创新提案＜50 项，偏差率 20%
3 级	建立部门核算制度，成本高 5%，提案≥200 项，偏差率 15%，开展精益改善
4 级	推行阿米巴模式，成本与行业持平，提案≥1000 项，偏差率 10%，精益项目年降本≥5%
5 级	成为行业成本标杆，创新效益贡献率 30%，预算偏差率≤5%，建立价值创造生态

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 建立《成本核算管理办法》，划分直接 / 间接成本科目

② 开展 "成本对标年" 活动，制定降本 10% 的三年计划

③ 设立 "金点子" 奖励基金（年度 50 万元），鼓励全员创新

3-4 级整改：

① 引入阿米巴经营模式，划小核算单元至 100 个以上

② 实施 "六西格玛" 管理，组建专业改善团队（黑带≥5 人）

③ 升级预算管理系统，实现 "滚动预算 + 智能分析"

4-5 级整改：

① 建设 "价值创造中心"，开发内部市场化交易平台

② 建立创新成果转化机制，设置专利商业化奖励（收益 10% 提成）

③ 发布《价值管理白皮书》，成为行业成本管理标杆

6、科技创新维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	研发投入占比＜1%，无核心技术，数字化场景＜5 个，成果转化率＜5%
2 级	投入 1-2%，有少量技术专利，场景 10 个，转化率 10%，未设研发部门
3 级	投入 2-3%，专利≥50 项，场景 20 个，转化率 15%，设立研发中心
4 级	投入 3-5%，核心技术自主率 50%，场景 50 个，转化率 30%，建成实验室
5 级	投入＞5%，自主率 80%，场景 100+，转化率 50%，获国家科技进步奖

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 设立研发管理部，制定《科技创新三年行动计划》

② 研发投入占比提升至 2%，建立专利申请激励机制

③ 启动核心业务数字化试点（如财务共享中心建设）

3-4 级整改：

① 建立 "产学研用" 合作机制，联合高校共建实验室

② 实施 "核心技术攻坚" 计划，自主率提升至 50%

③ 开展 "数字化转型年" 活动，重点场景覆盖率达 50%

4-5 级整改：

① 建设国家级技术中心，研发投入占比突破 5%

② 构建技术专利池，主导制定 1-2 项行业标准

③ 建立创新孵化平台，实现科技成果产业化年收益≥10 亿元

7、党建工作维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	党委会议制度不健全，"三重一大" 未规范决策，党员占比＜10%，无廉政制度
2 级	会议制度基本健全，决策规范性 70%，党员占比 15%，有廉政责任书
3 级	落实 "第一议题" 制度，决策合规率 90%，党员占比 25%，建成廉政风险库
4 级	党委前置研究讨论重大事项制度化，党员占比 35%，廉政防控覆盖率 100%，党建品牌
5 级	获全国先进基层党组织，党员占比 40%+，廉政零案件，党建与业务深度融合

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 修订《党委会议事规则》，明确 "三重一大" 决策流程

② 开展党员发展 "双培工程"（把骨干培养成党员）

③ 制定《廉政建设责任制实施办法》，签订责任书

3-4 级整改：

① 实施 "第一议题" 质量提升计划，建立学习效果评估机制

② 开展 "党建 + 业务" 融合工程，每个支部打造 1 个融合项目

③ 建设廉政风险防控数字化平台，实现动态预警

4-5 级整改：

① 创新 "党建引领治理" 模式，形成可复制的国企党建标准

② 实施 "党员先锋工程"，关键岗位党员覆盖率达 100%

③ 申报全国党建工作标杆，出版党建工作案例集

8、社会责任维度

成熟度等级表现

等级	核心特征描述
1 级	无社会责任报告，碳排放高于行业均值 15%，无公益投入，客户投诉率＞5%
2 级	发布简单报告，碳排放高 10%，公益投入＜0.5% 利润，投诉率 3-5%
3 级	报告符合基本格式，碳排放高 5%，投入 1% 利润，投诉率 1-3%，有扶贫项目
4 级	报告达国际 GRI 标准，碳排放与行业持平，投入 2% 利润，投诉率＜1%，供应链责任管理
5 级	获联合国全球契约组织认证，碳排放低于均值 10%，投入 3% 利润，成为责任标杆

分等级整改措施

1-2 级整改：

① 制定《社会责任管理办法》，编制首份社会责任报告

② 开展碳足迹核算，制定三年减排 10% 计划

③ 设立年度公益基金（不低于利润 0.5%），开展定点扶贫

3-4 级整改：

① 对标 GRI 标准升级报告体系，增加 ESG 披露内容

② 实施 "绿色运营" 计划，主要污染物排放下降 20%

③ 建立客户投诉 "首问负责制"，投诉处理周期≤24 小时

4-5 级整改：

① 申请联合国全球契约组织成员资格，落实 17 项 SDGs 目标

② 建设 "零碳示范基地"，可再生能源使用占比达 30%

③ 发布《社会责任白皮书》，引领行业责任标准

（五）整改实施保障机制

🔺分级负责机制：成立集团 - 子企业 - 部门三级整改领导小组，一把手任组长

🔺动态监控机制：每月更新整改台账，每季度发布成熟度提升雷达图

🔺资源保障机制：按整改难度分级配置资源（5 级整改项目优先保障）

🔺考核挂钩机制：整改成效纳入领导班子考核（权重不低于 15%）

🔺对标迭代机制：每年根据国资委最新要求调整成熟度标准（调整幅度≤10%）